Коррупция

Коррупция является одной из главных проблем современной России. Начав анализировать любую больную тему, мы рано или поздно найдем ее коррупционные корни. Это наиболее отчетливо видно на примере курортных городов, в том числе Сочи. Достаточно упомянуть проверку прокуратуры, которую она начала в декабре 2009 года в Управлении Федеральной миграционной службы по Сочи. 
 Основа эффективной борьбы с коррупцией – законодательство. Если закон написан так, чтобы дать возможность лихоимцу уйти от ответственности, то мы можем не сомневаться – он уйдет. Поэтому важно не только принимать новые законы, но и жестко контролировать их качество. Посмотрим, каково качество принятого в июле 2009 года Закона Краснодарского края «О противодействии коррупции в Краснодарском крае».
 Начнем с хорошего. Среди названных в Законе направлений антикоррупционной политики присутствуют такие принципиально важные, как «создание механизма взаимодействия государственных органов по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества» и «оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов Краснодарского края, их должностных лиц, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах». Таким образом, краевой закон признает важность взаимодействия органов государственной власти с гражданами и общественными организациями. Оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и должностных лиц чрезвычайно важна, поскольку в настоящее время коррупция удобна многим людям и бизнес-организациям по единственной причине: власть создала такие непреодолимо высокие бюрократические барьеры для получения многих государственных услуг, что дать взятку — единственный выход. Уменьшение полномочий органов власти, упрощение процедур получения услуги, повышение их прозрачности, сокращение сферы «административного усмотрения» в современных российских условиях является одним из важнейших направлений предотвращения коррупции.
Антикоррупционный закон Краснодарского края предусматривает, в отличие от подобных нормативных актов ряда других субъектов Российской Федерации, возможность независимой антикоррупционной экспертизы. Таким образом, экспертиза на коррупциогенность может проводиться в крае не только государственными органами, но и гражданами, структурами гражданского общества.
 Сравнивая систему антикоррупционных мер, предложенную законом Краснодарского края с подобными системами законов других краев, областей и республик России, необходимо отметить отсутствие в краевом законе таких мер, как создание и деятельность специальной комиссии (или Совета) по противодействию коррупции; ведение антикоррупционного мониторинга, то есть отслеживания в постоянном режиме.
В Законе Краснодарского края отсутствует указание на уполномоченный орган государственной власти по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, не определены полномочия данного органа. Подобные нормы есть, например, в Законе «О противодействии коррупции в Самарской области». Таким образом, в условиях отсутствия в краевом законе норм о создании специальной комиссии или уполномоченного органа, можно сделать вывод о том, что в Краснодарском крае законодательно не введена координация деятельности по противодействию коррупции.  
 Закон  «О противодействии коррупции в Краснодарском крае» не конкретизирует такие названные в нем меры, как формирование нетерпимости в обществе к коррупционному поведению; развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, не предусматривает дополнительные меры по повышению информационной открытости деятельности органов государственной власти и должностных лиц, за исключением годового отчета о реализации мер антикоррупционной политики исполнительными органами государственной власти края.
 Можно сделать вывод о том, что нормативная база противодействия коррупции в крае нуждается в существенных изменениях и дополнениях.
 В Закон необходимо ввести четкое указание на орган государственной власти, который обязан координировать антикоррупционную политику в Краснодарском крае.  Это может быть уполномоченный орган администрации края или постоянно действующая комиссия.
 Внести в Закон норму об антикоррупционном мониторинге,  определить его основные параметры, а также механизм осуществления.
 Сделать обязательным создание и работу общественных/экспертных советов по противодействию коррупции при органах государственной власти Краснодарского края, определить основные полномочия данных советов.
Ввести в Закон норму о размещении на общедоступных сайтах в сети Интернет налоговых деклараций всех лиц, находящихся на государственной службе Краснодарского края, а также лиц, находящихся на должностях федеральной государственной службы и осуществляющих свою деятельность на территории Краснодарского края.
Ввести рекомендательную норму о размещении на общедоступных сайтах в сети Интернет налоговых деклараций всех лиц, находящихся на муниципальной службе.

Председатель Общественного совета при ГУВД по Краснодарскому краю,
доктор политических наук, профессор, директор грантовых программ КРОО
«Южный региональный ресурсный центр» М.В. Савва